全市加快推动市属国有企业市场化转型发展

以提效率、增活力为目标，深化市属国有企业体制机制改革，加快建立现代企业制度，发挥国有企业各类人才积极性、主动性、创造性，全面激发国有企业内生动力。以下是达达文档网分享的内容，欢迎阅读与借鉴。

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近年来，xx市以国企改革三年行动为抓手，按照“根上改、制上破、治上立”的总体思路，通过优化调整国资布局、深化企业内部改革、提升资本运作水平等，加快推动市属国有企业由政府投融资平台向国有资本投资运营企业转型，国有经济的竞争力、创新力、引领力、抗风险能力不断增强。目前，xx市原15家市属国有企业重组整合为4家，国晟集团成为千亿级国有企业集团，获得AAA主体信用等级；国宏集团实现资产和营收双百亿，成为省内国有资本投资运营公司示范标杆；文旅集团位居全国“xx年8月文旅集团100强榜单”第23位、华中地区第1位。截至xx年底，4家市属国有企业资产总额3596.02亿元，同比增长19.97%；实现营业收入676.13亿元，同比增长50.9%；利润总额23.76亿元，同比增长63.22%；上交税费总额25.74亿元，同比增长68.43%，xx市在全省国企改革三年行动评估中被评为A级。

一、以重组整合为抓手，优化调整国资布局

为解决国资国企布局分散、业务边界不清、规模体量偏小、竞争能力不强等问题，围绕xx市重点发展领域，推动市属国有企业战略性重组和专业化整合，不断优化国有资本布局、提高资源配置效率和竞争力。按照“产业关联、优势互补”原则，通过资产重组、吸收合并、股权划转等方式，推动市属国有企业同类业务整合、优质资源集聚。围绕城市建设运营，整合10家市属企业股权组建国晟集团，打造聚焦城市、深耕城市、适度多元的城市建设运营主平台。围绕先进制造，以国宏集团为主体，无偿划入市属其他工业类股权，打造以先进制造业投资、产业集群培育等为主要任务的国有资本投资运营公司。围绕文旅融合，以旅发集团为主体整合文保集团、龙门旅游集团等优质文旅资源，打造文旅产业领域投资运营平台。围绕公共交通，推动轨道集团和公交集团整合，打造建设运营协同发展的大型交通投资集团。同时，按照“集团总部资本层—专业公司资产层—运营单位执行层”三级架构，对子公司业务和资产进行实质性重组整合，推动资源配置更加科学高效，管理运营成本有效降低。目前，已将15家市属国有企业重组整合为4家，形成城市建设运营、先进制造、文旅融合和公共交通的“3+1”国资布局，实现了“1+1>2”的效果。

二、以内部改革为突破，激发国企内生动力

以提效率、增活力为目标，深化市属国有企业体制机制改革，加快建立现代企业制度，发挥国有企业各类人才积极性、主动性、创造性，全面激发国有企业内生动力。

深化混合所有制改革。修订完善《xx市属企业混合所有制改革操作指引》，积极推动市属国有企业在二、三级子公司层面通过投资合作、项目合作、增资扩股等方式引入战略投资者，实现股权多元化、投资经营多元化、盈利点多元化。xx年以来市属国企共开展混改项目21个，各级子企业中混合所有制比例达到35.3%。

建立健全市场化经营机制。推进企业董事会建设和规范运作，建立外部董事人才库，完善董事会向经理层授权管理制度，健全政府、专家、市场共同参与的投资项目论证和决策机制，构建现代化企业风险内控机制，进一步提升企业现代化管理水平。截至目前，4家市属企业均实现董事会应建尽建，其中3家市属国有企业实现外部董事占多数；国晟集团、国宏集团、文旅集团均已组建投资决策委员会。

深化人事薪酬制度改革。推动经理层任期制和契约化管理实现全覆盖，全面推行中层管理人员竞聘制、岗薪制、任期制、淘汰制“四制”改革，健全公开、平等、竞争、择优的市场化招聘制度，完善“能上能下”、“能进能出”聘用机制，探索关键岗位人员股权激励、超额利润分享等多元激励体系，打破国有企业人员“铁饭碗”思维和“高水平大锅饭”等现象。截至目前，4家市属国有企业和各级子公司经理层成员全部签订《岗位聘任协议》、《年度经营业绩责任书》和《任期经营业绩责任书》；国晟集团、国宏集团、文旅集团完成中层全员竞争上岗，其中国宏集团“能下”比例达到28.8%，下属洛轴公司实现155名核心骨干员工持股；各企业新录用员工原则上全部实现均向社会公开招聘。

三、以资本运作为重点，推动国企市场化运营

充分利用资本市场，通过资产管理、基金投资、股权运作等手段，推动市属国有企业由政府投融资平台向国有资本投资运营企业转型，更好发挥国有资本的引导作用和放大效应。

积极开展信用等级提升。以重组整合为契机，围绕评级目标和评级标准，通过合理配置资源、注入优质资产等方式，推动市属国企提升信用评级，不断提高企业融资能力和抗风险能力。截至目前，国晟集团、文旅集团、国宏集团已分别获得AAA、AA+、AA+信用评级，轨道集团预计2023年信用评级提升至AA+。

完善国有资本投融资机制。建立“引导基金+市场化基金+投贷联动”的多元化投融资体系，以股权投资、协议合作等方式向企业（项目）注资，变粗放式投入为精准投资重点产业领域和重点产业项目，变资金政策奖补为市场化有偿投入，用市场化手段撬动更多社会资本，提高国有资本利用效率。在谋划项目之初就预留国有资本安全退出通道，待企业（项目）发展壮大后，通过股权转让、份额退出等方式及时退出国有资本，并将所投资金及收益投向新的具备条件的项目，实现国有资本合理流动和保值增值。目前，国晟集团筹备设立100亿元的产业投资母基金；国宏集团参股或发起设立产业投资基金11支，投资引入中州时代等重大项目63个；文旅集团成功投资《风起xx》、《唐宫乐宴》等文创项目。通过国有投资运营企业、政府产业发展基金共完成投资271.5亿元，撬动社会资本455亿元，有力推动了全市产业发展。

四、以放活管好为原则，构建科学监管体制

坚持以管资本为主完善国资监管体制，推动放权与监管相结合、放活与管好相统一。

探索分类授权放权机制。市级层面根据市属国有企业功能定位、治理能力、管理水平等，在战略规划、对外投资、资产处置、融资贷款、工资总额管理等方面向市属国有企业充分授权放权，制定5大类25项授权放权清单，并建立授权放权事项动态调整机制，最大限度减少政府对企业开展市场活动的直接干预。市属国有企业根据不同层级、不同股权结构、不同发展阶段向子企业实施差异化、精准化授权放权，确保各项授权放得准、接得住、行得稳。

构建科学监管监督体系。出台《xx市市属国有企业投资监督管理办法》，健全“1+4+N”分级监管架构，市国资委监管4家市属国有企业，4家市属国有企业分别负责监管所属二三级子公司。加强与纪检监察监督、巡察监督、审计监督等统筹衔接，推动各类监督有机贯通、相互协调。全省率先建成国资国企在线监管平台，完成产权管理、财务监管、投资管理等22个监管应用建设，构建横向到边、纵向到底、全面协同的数字化智能化监管体系，监督监管体系更加科学完善。